圍繞“五個強化”推動種業(yè)振興

端穩(wěn)中國飯碗，種子是關(guān)鍵。2021年7月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十次會議審議通過《種業(yè)振興行動方案》，明確提出“一年開好頭、三年打基礎(chǔ)、五年見成效、十年實現(xiàn)重大突破”的科學(xué)發(fā)展步驟，為我國的種業(yè)振興指明了方向。經(jīng)過近4年的持續(xù)努力，我國種業(yè)振興行動取得了階段性進展，供種能力穩(wěn)步提升，種業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，種業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強。然而，與全球種業(yè)強國相比，我國在種質(zhì)資源利用、育種科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施保障、育種成果轉(zhuǎn)化等方面依然存在差距，目前仍然是種業(yè)大國，尚未成為種業(yè)強國。對此，2025年中央一號文件強調(diào)，“深入實施種業(yè)振興行動，發(fā)揮‘南繁硅谷’等重大農(nóng)業(yè)科研平臺作用，加快攻克一批突破性品種”。深入實施種業(yè)振興行動，必須圍繞強化種質(zhì)資源挖掘利用、強化育種科技創(chuàng)新攻關(guān)、強化種業(yè)企業(yè)扶強扶優(yōu)、強化良種繁育基地建設(shè)、強化種業(yè)產(chǎn)權(quán)保護制度等“五個強化”重點發(fā)力，加速推動我國從種業(yè)大國向種業(yè)強國邁進。

強化種質(zhì)資源挖掘利用，加快優(yōu)勢品種選育。種質(zhì)資源是種業(yè)發(fā)展的根基。種業(yè)振興的關(guān)鍵在于如何高效利用現(xiàn)有種質(zhì)資源，同時探索開發(fā)新的種質(zhì)資源。一方面，加大本土種質(zhì)資源發(fā)掘力度。當(dāng)前，我國種業(yè)發(fā)展面臨結(jié)構(gòu)性問題。雖然水稻、小麥等口糧作物的育種技術(shù)已處于世界領(lǐng)先水平，但玉米、大豆、肉豬、肉牛等品種的育種技術(shù)與國際領(lǐng)先水平仍存在較大差距，特別是高端蔬菜種子嚴重依賴進口，白羽肉雞的育種進程尚處于起步階段。事實上，我國擁有豐富的本土種質(zhì)資源，但許多傳統(tǒng)作物和品種尚未得到充分挖掘與開發(fā)。因此，必須加大對我國本土重點糧食作物、特色作物和畜禽良種的發(fā)掘力度，結(jié)合現(xiàn)代育種技術(shù)，實現(xiàn)種質(zhì)資源的有效轉(zhuǎn)化和品種創(chuàng)新，減少對進口種子的依賴。另一方面，建立完善外來種質(zhì)資源轉(zhuǎn)化體系。雖然我國積極引進國際先進品種，但對外來優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源的轉(zhuǎn)化和深度挖掘工作仍顯不足。許多外來優(yōu)質(zhì)資源進入我國市場后，缺乏本地化的改良和適應(yīng)性研究，無法在我國的氣候、土壤等生產(chǎn)條件下充分發(fā)揮其潛力。為此，需要建立完善外來種質(zhì)資源轉(zhuǎn)化體系，通過創(chuàng)新改良技術(shù)推動外來優(yōu)質(zhì)種質(zhì)的“本土化”改造，提升其在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的實際應(yīng)用效果。

強化育種科技創(chuàng)新攻關(guān)，打破研發(fā)推廣壁壘。育種科技創(chuàng)新是種業(yè)發(fā)展的動力源泉。要實現(xiàn)種業(yè)振興，必須突破當(dāng)前育種技術(shù)瓶頸，打破科研與市場推廣之間的壁壘，形成從研發(fā)到市場的高效協(xié)同。一方面，加快育種技術(shù)的創(chuàng)新攻關(guān)，提升育種現(xiàn)代化水平。當(dāng)前，我國的育種技術(shù)整體落后于國際先進水平。許多種業(yè)強國已經(jīng)進入4.0智能育種時代，利用基因編輯、分子標(biāo)記輔助育種等技術(shù)實現(xiàn)精準(zhǔn)育種，而我國種業(yè)仍處于從傳統(tǒng)育種向精準(zhǔn)育種過渡的2.0或3.0階段，育種周期長、資源投入大、成功概率低，制約了我國種業(yè)的技術(shù)進步及對市場需求的滿足。為此，應(yīng)加大育種科研投入，加強種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，統(tǒng)籌實施農(nóng)業(yè)生物育種重大專項等科研項目，集中突破一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和品種。另一方面，優(yōu)化完善育種科研體制，促進產(chǎn)學(xué)研深度融合。我國育種科研的主力集中在高校和科研院所，但傳統(tǒng)的“高校科研院所育種、企業(yè)推廣銷售”模式使得種業(yè)科研成果和市場需求之間往往存在脫節(jié)，導(dǎo)致許多科研成果未能及時轉(zhuǎn)化為市場產(chǎn)品，影響了種業(yè)創(chuàng)新的實際效益。企業(yè)作為市場需求的直接載體，應(yīng)當(dāng)在育種技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用中占據(jù)重要位置。因此，需要通過構(gòu)建商業(yè)化育種體系，建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新鏈條，推動育種成果更直接、更迅速地轉(zhuǎn)化為市場產(chǎn)品。同時，科研院所和高校要加強基礎(chǔ)性研究，為育種技術(shù)創(chuàng)新提供理論支持，從而實現(xiàn)基礎(chǔ)性研究與商業(yè)化育種的“雙輪驅(qū)動”。

強化種業(yè)企業(yè)扶強扶優(yōu)，激發(fā)行業(yè)創(chuàng)新活力。龍頭企業(yè)是種業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。與全球種業(yè)巨頭相比，我國種業(yè)企業(yè)仍面臨集中度低、規(guī)模小等問題。因此，多措并舉扶持國內(nèi)種業(yè)企業(yè)發(fā)展，提升種業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新能力和國際競爭力至關(guān)重要。一方面，在篩選和發(fā)掘具有高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病等性狀優(yōu)異種質(zhì)資源方面做強，促進龍頭企業(yè)跨越式發(fā)展。我國種業(yè)在全球種業(yè)市場的競爭中，缺乏具有國際話語權(quán)的領(lǐng)先企業(yè)。因此，種業(yè)企業(yè)的扶持重點應(yīng)放在龍頭企業(yè)、特色優(yōu)勢企業(yè)以及專業(yè)化平臺企業(yè)等核心陣型企業(yè)上。同時，支持國內(nèi)優(yōu)勢龍頭企業(yè)開展兼并重組，通過資本運作和產(chǎn)業(yè)鏈整合，推動形成具有全球競爭力的種業(yè)巨頭，提升在全球市場中的話語權(quán)。另一方面，要構(gòu)建良好創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，激發(fā)行業(yè)創(chuàng)新活力。種業(yè)創(chuàng)新不僅僅依賴單個企業(yè)的努力，而是需要科技、資金、市場等各方資源的合理配置與有效流動。因此，要通過加大對種業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)力度，為企業(yè)提供更廣闊的創(chuàng)新空間，推動科技、資本和市場的深度融合，激發(fā)行業(yè)整體創(chuàng)新活力。

強化良種繁育基地建設(shè)，優(yōu)化種業(yè)基地布局。良種繁育基地是種業(yè)發(fā)展的載體平臺。自2021年中央一號文件提出“加快建設(shè)南繁硅谷，加強制種基地和良種繁育體系建設(shè)”以來，今年中央一號文件再次提到“南繁硅谷”，并將提法從“加快建設(shè)”調(diào)整為“發(fā)揮作用”，體現(xiàn)出“南繁硅谷”建設(shè)的顯著成效。過去近4年里，“南繁硅谷”不斷加強軟硬件設(shè)施建設(shè)，推動崖州灣國家實驗室等37個省部級及以上科研平臺落地，逐步形成了一個多層次、多元化、互補型的科研創(chuàng)新體系，成為中國種業(yè)“引進來”和“走出去”的前沿陣地，對我國良種繁育發(fā)揮了重要作用。盡管如此，與發(fā)達國家相比，我國的良種繁育基地在數(shù)量和質(zhì)量上仍有較大差距。為此，需要進一步加強良種繁育基地建設(shè)，優(yōu)化良種繁育資源配置。一方面，優(yōu)化國家級種業(yè)基地布局，提升繁育效能。目前，我國的良種繁育基地雖然在某些地區(qū)具備較強的科研能力和豐富的種質(zhì)資源，但整體布局仍存在不平衡、不匹配的情況。不同地區(qū)在種業(yè)發(fā)展中的需求差異使得現(xiàn)有資源配置無法充分滿足實際需求。因此，必須優(yōu)化國家級種業(yè)基地的布局，新增一批國家級制種大縣、區(qū)域性良種繁育基地、畜禽核心育種場和水產(chǎn)原良種場，提升種業(yè)資源的配置精準(zhǔn)度。另一方面，構(gòu)建制種大縣和龍頭企業(yè)共建機制，提升供種保障能力。種源的穩(wěn)定供應(yīng)是保障種業(yè)振興的核心之一，必須加強地方政府和企業(yè)的資源整合，通過支持龍頭企業(yè)與制種大縣的合作，共同推動種源的有效生產(chǎn)、儲存與調(diào)配，形成全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。

強化種業(yè)產(chǎn)權(quán)保護制度，加大市場監(jiān)管力度。產(chǎn)權(quán)保護是種業(yè)發(fā)展的制度保障。當(dāng)前，我國種業(yè)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護政策尚不完善，套牌種子、假種子等不法行為頻發(fā)，品種侵權(quán)現(xiàn)象屢見不鮮。盡管我國已頒布《中華人民共和國種子法》，但由于處罰力度不足、違法成本低且違規(guī)收益較高，這些問題未能得到有效遏制，市場秩序依然混亂，不僅影響了農(nóng)民的利益，也抑制了種子企業(yè)在創(chuàng)新上的投入，限制了行業(yè)的長期發(fā)展。因此，加大對種子市場的監(jiān)管力度，對營造良好的創(chuàng)新環(huán)境、保護知識產(chǎn)權(quán)、促進種業(yè)健康發(fā)展十分重要。一方面，完善種業(yè)法律法規(guī)，推動種業(yè)健康發(fā)展。建立健全品種審定和登記辦法，提高品種準(zhǔn)入門檻，確保市場上的品種具備較高的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。加快推行品種身份證制度，實現(xiàn)品種的全程追溯，確保種子來源可追溯、可監(jiān)管。另一方面，加強種子市場監(jiān)管，保護農(nóng)民利益。聚焦關(guān)鍵播種節(jié)點，加強對制種大縣、種子企業(yè)、市場和網(wǎng)絡(luò)售種環(huán)節(jié)的檢查。對于違法行為，加大處罰力度，提高違法成本，通過發(fā)布典型案例，曝光違法行為，增強公眾和企業(yè)的法律意識，同時有效震懾違法者，凈化市場環(huán)境。

來源：學(xué)習(xí)時報